Госдума приняла в окончательном чтении изменения в закон о Байкале

Изменения в закон о Байкале приняты на пленарном заседании Государственной Думы ФС РФ 9 декабря во втором и третьем чтениях.

Напомним, таблицы одобренных и отклоненных поправок Комитет ГД по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды сформировал на заседании 4 декабря, рекомендовав законопроект к принятию во втором чтении. Работа над документом велась 2,5 года. В результате длительных обсуждений депутаты пришли к консенсусу по вопросу сплошных рубок в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

При обсуждении законопроекта во втором чтении на пленарном заседании депутаты Анатолий Грешневиков и Вячеслав Мархаев добились того, чтобы их поправки выделили из таблицы отклоненных и проголосовали отдельно. Однако результат оказался тем же – коллеги их не поддержали.

Перед принятием документа в третьем чтении перед депутатами выступил председатель профильного комитета, экс-министр природных ресурсов Дмитрий Кобылкин:

– Это правильно, что закон о Байкале должен был быть. Но это закон о запретах. Запреты за эти годы привели к тому результату, который мы с вами видим. Количество дикого туризма на территории увеличивается кратно. Прогнозируется его увеличение в два раза. Кроме того, что дикий турист приносит туда мусор и уничтожает экологию Байкала, ничего не происходит. Если мы ничего не будем делать, что будет дальше? Дальше будет ситуация только ухудшаться. Мы не можем альтернативно предложить туристам никакую инфраструктуру, потому что у нас ее нет. У нас нет отелей, ни пять звезд, ни четыре, ни три, никаких отелей у нас нет на Байкале, потому что их нельзя строить. Мы не можем делать там абсолютно никакие дороги. Мы не можем людям элементарно обеспечить их конституционные права.

– Мы с вами государственные люди. Мы должны с вами принимать такие законы – да, они где-то иногда горькие. Они, наверное, не соответствуют всем нашим экологическим пониманиям и требованиям, – резюмировал Кобылкин.

За принятие документа во втором чтении проголосовали 322 депутата, против – 73, воздержавшихся не было.

– Законопроект полностью подготовлен к третьему чтению, я прошу его рассмотреть, – заявил Дмитрий Кобылкин. – Комитет предлагает к третьему чтению законопроекта принять постановление Государственной Думы, в котором рекомендовать правительству оставить неизменным запрет сплошных пробок на Байкале и провести корректировку понятия мероприятий по охране, защите лесов и лесовосстановлению в Лесном кодексе. В рамках парламентского контроля не реже одного раза в год представлять доклад о реализации мероприятий на Байкальской природной территории, в том числе в части создания объектов, жизнеобеспечивающих инфраструктуру и мониторинга правоприменения данного закона. Продолжить работу по регулированию земельных правоотношений, касающихся особенностей предоставления земельных участков в границах населенных пунктов для граждан Российской Федерации и реализации прав граждан по заготовке древесины для собственных нужд. Комитет также предлагает обратиться к генпрокурору с просьбой провести проверку законности возведенных объектов в водоохранной зоне озера Байкал и принять необходимые меры прокурорского реагирования. И, наконец, сформировать межфракционную рабочую группу для контроля по реализации норм данного законопроекта.

Перед голосованием за документ в третьем и окончательном чтении перед депутатами выступили представители всех парламентских фракций, трое из них выступили в поддержку принятия законопроекта.

– Население беспокоит и ухудшающаяся экологическая обстановка на Байкале, вокруг Байкала, а также нерешаемые десятилетиями накопившиеся социально-экономические проблемы. С 2017 года остается неисполненным поручение президента России, что поселки, находящиеся в Центральной экологической зоне, должны быть защищены от пожаров. Из 159 населенных пунктов 63 поселка до сих пор не имеют противопожарных разрывов. В 55 населенных пунктах требуется расширение кладбищ. Угольные котельные надо менять на более экологичные, модернизировать и строить новые объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. Но не можем. Закон не позволяет. Тупиковая ситуация. И надо из нее выходить, – заявил представитель ЛДПР Владимир Сысоев.

– Я скажу, почему мы поддерживаем этот законопроект, – заявил выступавший от имени «Единой России» Владимир Бурматов. – Потому что мы выступаем против сплошных рубок, а сегодня мы принимаем постановление, которое их фактически запрещает. Мы сегодня с вами принимаем запрет на перевод земель и запрет на изменение видов разрешенного использования без экологической экспертизы и позиции Российской Академии Наук. Мы с вами сегодня, голосуя за этот законопроект, создаем правовые условия для лесовосстановления на Байкале, чему сейчас есть много препятствий. И мы не ставим точку в этой дискуссии, потому что нам есть дальше, что менять еще в законодательстве, корреспондирующие нормы. Но сегодня надо принимать этот законопроект.

– Будучи автором закона об охране озера Байкал, считаю, что нынешний закон отменяет закон об охране и он способствует просто уничтожению озера Байкал, – заявил выступающий от имени «Справедливой России» Анатолий Грешневиков. – Закрыли БЦБК – весь яд до сих пор не убран, нет якобы технологий. 50 тысяч судов бороздят Байкал, случаются аварии, свинокомплексы травят. Лимнологический институт говорит, что есть проблемы с качеством воды, там уже скоро будет таблица Менделеева. И тут мы предлагаем сплошные рубки. А рубки, как вы их ни назовите – выборочные, санитарные – это рубки, потому что надо рубить для дорог, для гостиниц, потому что там надо 5 миллионов туристов запустить, китайцы приедут, все вытопчут. Надо под кладбище рубить – мы не против, чтобы кладбище было, мы не против гостиниц, но во всем мире гостиницу строят так, что ни одного дерева не вырублено. Если нам нужно вырубить хоть одно дерево или 10 деревьев для достижения какой-то цели, то это должно быть адресно прописано в законе. Надо было прописать отдельно кадастровые номера каждого участка. И мы бы проголосовали за гостиницу, мы бы проголосовали за кладбище, мы бы пошли навстречу. Но вы же этого не сделали. Поэтому я считаю, что в данной ситуации, зная, что главный хищник на Земле – человек [нельзя поддерживать проект].

Между тем председатель Госдумы Вячеслав Володин напомнил коллеге, что в первом проекте закона предполагались конкретные точечные геометки для рубок – но и тогда Анатолий Грешневиков его не поддержал.

– Закон, принятый ранее, который все запрещал, к чему привел? К коллапсу. Мы сейчас обращаемся в Генеральную прокуратуру, чтобы снесли все незаконные строения, которых там в избытке. Мы говорим о необходимости защиты, и мы отрицаем сплошные рубки. Мы почему это делаем? Да потому что в том законе, который вы в свое время приняли все это есть, и как итог, людям там жить невозможно. Это несколько тысяч человек. А что это на чаше весов? Вы говорите здесь, кто самое большое зло? Ну ладно – хищник. Но ведь все разные. Любите людей, и будет больше тепла, любви на планете. А так получается, вы людей считаете хищниками? – добавил спикер ГД.

Прошло два с половиной года, и люди, к которым мы тогда приезжали, уже сейчас пишут комментарии. Говорят, что депутаты приехали на Байкал, все посмотрели, бла-бла-бла, и уехали, и ничего не решилось. Люди, каждый раз обращаясь к нам, пытаются донести, что их жизнь не такая, как мы привыкли видеть вокруг. У них нет того базового, что нам с вами сложно представить отсутствующим в обычной жизни, – заявил в поддержку законопроекта выступавший от фракции «Новые люди» Георгий Арапов.

Экс-губернатор Иркутской области Сергей Левченко, выступая от фракции КПРФ, что предложенный законопроект скопившихся на Байкале проблем не решит:

– Ничего нового мы с вами не внесли и не стоит нам здесь сейчас рассказывать, что мы теперь стали за Байкал.

– Интересный пункт, который мы собираемся внести. Лесовосстановление, если невозможно посадить деревья в Центральной экологической зоне, а это 200 километров от Байкала. Если будут [проводить лесовосстановление] в других местах, а здесь у нас в Центральной экологической зоне невозможно по каким-то причинам лесовосстановление привести, ну, честно говоря, удивляет. Где мы, в Калининграде будем теперь делать или еще где-нибудь? 26 лет назад был принят закон. Ничего мы сегодня не сделали. Ничего не сделали и еще дальше уходим, – добавил Левченко.

За одобрение документа проголосовали 323 депутата, просив – 71, воздержавшихся не было.

За принятое решение депутатов поблагодарили губернатор Иркутской области Игорь Кобзев и президент Бурятии Алексей Цыденов. Они пообещали проконтролировать выполнение закона и ежегодно отчитываться о проделанной работе.

– Мы видим, что сегодня закон дает нам сделать ряд перспективных проектов, связанных с защитой населения, – сказал Игорь Кобзев. – Все проектные решения у нас есть. Мы готовы ежегодно отчитываться перед депутатским корпусом о тех направлениях, которые были проведены в течение года, формировать будущие возможности развития этой территории, соблюдая баланс экологической и экономической деятельности.

– Вы приняли закон о защите: защите Байкала от неочищенных стоков – вы дали возможность построить очистные сооружения; защите стратегической безопасности нашей страны путем обеспечения транспортной связанности; защите людей от пожаров и обеспечения социальных прав, – отметил он.

Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Александр Козлов добавил, что теперь предстоит работа по дальнейшей корректировке смежного законодательства:

– По итогам решения наша задача в ближайшее время, и это я вижу для себя в весеннюю сессию, вместе с профильным комитетом отработать поправки, связанные с терминологией [о сплошных рубках] в лесном законодательстве. Это первоочередная задача.

Результаты рассмотрения документа в Госдуме прокомментировала Телеинформу специализирующийся на проблеме земель вокруг Байкала юрист Юлия Саенко:

– Острые дебаты в Госдуме о «сплошных рубках» в очередной раз вышли за рамки законодательных норм о Байкале и лесном хозяйстве, обнажив мировоззренческую пропасть. С одной стороны – риторика, ставящая «природу» в оппозицию «человеку». Её ярко выразил депутат Анатолий Грешневиков, который попытался присутствующих подвести к мысли, что человек – главный хищник на земле».

С другой – позиция, для которой человеческая жизнь и благополучие – высший приоритет, а охрана природы – условие для достижения этой цели. Именно на это указал председатель Госдумы Вячеслав Володин, дав, на мой взгляд, исчерпывающий и мудрый ответ: «Во-первых, все люди разные. Во-вторых, любите людей».

Эти две фразы – больше, чем реплика в дискуссии. Первая («все люди разные») отвергает опасное обобщение, стирающее грань между хищническим отношением к ресурсам и созидательным трудом миллионов. Вторая («любите людей») указывает на нравственный императив: истинная забота о планете начинается с уважения к ее обитателям. Без этого любая «экологическая» риторика рискует стать misanthropic.

Состоявшийся в Госдуме диалог – самая, пожалуй, точная иллюстрация извечного противостояния: идеологии, которая видит в человеке лишь угрозу, и философии, видящей в нем высшую ценность и ответственность.