Итоги деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области за 2015 год

Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области действует на основании Положения о службе, утвержденном постановлением Правительства Иркутской области от 17 мая 2012 года № 244-пп «О службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области» (в ред. постановлений Правительства Иркутской области от 19.11.2012г. №645-пп, от 25.02.2013г. №60-пп, от 07.10.2013г. №407-пп, от 06.11.2013г. №507-пп, от 27.01.2015г. №19-пп, от 16.04.2015г. №166-пп, 18.08.2015г. №407-пп.).

Предельная штатная численность службы составляет 25 человек, в том числе 23 единицы государственных гражданских служащих Иркутской области и 2 единицы работников, замещающих должности, не являющихся должностями государственной гражданской службы Иркутской области.

При исполнении государственных функций в части осуществления регионального государственного экологического надзора и соблюдения законодательства об экологической экспертизе служба руководствовалась законодательством Российской Федерации, Иркутской области и соответствующими административными регламентами по исполнению государственной функции.

За отчетный период 2015 года проведено 497 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе плановых - 167, внеплановых – 330. В ходе проверок выявлено 1110 нарушений обязательных требований природоохранного законодательства. За нарушения требований природоохранного законодательства организациям и хозяйствующим субъектам предъявлено штрафных санкций на общую сумму 12 559,0 тысячи рублей. Сумма оплаченных в 2015 году штрафов на 01.01.2016г. с учетом оплаченных штрафов за 2014 год составила 10 426,85 тысяч рублей.

В соответствии с предписаниями инспекторов службы общая сумма доначислений и оплаты по налогу на добычу полезных ископаемых составила 290,2 тыс. рублей, сумма оплаченного убытка, причиненного государству в результате незаконного пользования недрами, - 1 272,6 тыс. рублей.

В рамках осуществления на территории Иркутской области регионального государственного экологического надзора в 2015 году особое внимание было уделено выявлению и пресечению образования несанкционированных свалок на территории муниципальных образований Иркутской области. За период 2015 года в ходе надзорной деятельности осуществлено обследование 18 территорий муниципальных образований, в ходе которых выявлено 27 мест санкционированного и несанкционированного размещения отходов. В целях ликвидации ряда несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов приняты следующие меры.

В связи с неисполнением решения Иркутского районного суда Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки на территории с.Смоленщина Иркутского района службой подготовлены и направлены в судебные органы материалы по возмещению вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов на сумму 722,0 тыс. рублей. Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 16.03.2016г. на администрацию Смоленского муниципального образования возложено возмещение вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов.

Большелугское МО Шелеховского района

Баклашинское МО Шелеховского района

В адрес службы неоднократно поступали обращения Иркутской региональной общественной организации «Народный контроль» о фактах несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на расстоянии одного километра от юго-восточной части п.г.т.Большой Луг. Проведенными службой рейдовыми мероприятиями факты несанкционированного размещения отходов подтвердились. В целях определения объемов размещенных отходов и класса опасности отходов были привлечены специалисты ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону для проведения маркшейдерских и лабораторных работ. В Шелеховский городской суд Иркутской области службой подготовлены и направлены материалы искового заявления в отношении Большелугского муниципального образования о понуждении ликвидации этой несанкционированной свалки. Шелеховским городским судом Иркутской области 03.03.2016г. требования службы удовлетворены.

В связи с поступлением многочисленных обращений жителей с.Баклаши Шелеховского района Иркутской области в период 2014-2015 годов в службу о наличие по правой стороне в 20 метрах от автодороги Баклаши – Введенщина в 50-100 метрах от зоны жилой застройки с.Баклаши несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, службой проведены рейдовые мероприятия с привлечением специалистов ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону для проведения маркшейдерских и лабораторных работ. В Шелеховский городской суд Иркутской области службой подготовлены и направлены материалы искового заявления в отношения Баклашинского муниципального образования о понуждении ликвидации несанкционированной свалки и возмещениюя вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов в размере 14 150,0 тыс. рублей. В настоящее время принято решение о заключении между службой и администрацией Баклашинского муниципального образования мирового соглашения, в котором оговорены условия ликвидации несанкционированной свалки и строительства объекта размещения отходов, отвечающего требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. Шелеховским городским судом Иркутской области 27.01.2016г. вынесено определение об утверждении мирового соглашения.

На основании информации СМИ о несанкционированном размещении отходов производства и потребления на 44 км Байкальского тракта в границах Большереченского муниципального образования Иркутского района службой с привлечением экспертной организации ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону проведено рейдовое мероприятие. Факты несанкционированного размещения отходов подтвердились. Службой подготовлено исковое заявление о понуждении администрации Иркутского района по приведению земельного участка в соответствие природоохранному законодательству.

На основании обращения жителей СНТ «Сосновый Бор» специалистами службы с привлечением экспертной организации ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону проведено рейдовое мероприятие. Факты наличия трех свалок на прилегающей к СНТ «Сосновый Бор» территории подтвердились. В отношении Большееланского муниципального образования Усольского района (несанкционированные свалки в границах д.Большежилкино) службой подготовлены материалы и подано исковое заявление с требованиями о понуждении органов местного самоуправления к ликвидации несанкционированных свалок. Усольским городским судом 07.04.2016г. требования службы удовлетворены.

Свалка отходов лесопереработки в п.Лесогорске Чунского района

Горение несанкционированной свалки древесных отходов в г.Зиме

В связи с неоднократными обращениями жителей п.г.т.Октябрьский Чунского района Иркутской области о фактах наличия несанкционированных свалок на территории Чунского района специалистами службы совместно с сотрудниками органов прокуратуры Чунского района проведены выездные контрольно-надзорные мероприятия в район п.Чунский, п.Октябрьский и п.Лесогорск, в ходе которых факты, указанные в обращении, подтвердились. В ходе выездных контрольно-надзорных мероприятий были выявлены свалки на территориях:

- п.Чунский - две свалки отходов от деревопереработки, эксплуатируемые МУП «Дорожник» и ООО «ЧунаЛесТорг»;

- п.Октябрьский - две свалки отходов от деревопереработки и твердых коммунальных отходов, эксплуатируемые АО «Лесогорсклес» и индивидуальным предпринимателем Фастовым Д.Н.;

- п.Лесогорск – одна свалка отходов от деревопереработки, эксплуатируемая ООО «Уют».

В целях определения объемов размещенных отходов и класса опасности отходов были привлечены специалисты ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону для проведения маркшейдерских и лабораторных работ.

На основании результатов маркшейдерского и лабораторного исследований произведены расчеты вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления АО «Лесогорсклес» на сумму 65 497,5 тыс. рублей, ООО «Уют» - 74 756,6 тыс. рублей и МУП «Дорожник» - 283 347,8 тыс. рублей. Результаты проведенных проверок направлены в адрес прокуратуры Чунского района для принятия мер прокурорского реагирования.

На основании неоднократных обращений граждан г.Зимы и Зиминского района о фактах размещения в границах города Зимы на берегу реки Ока отходов производства лесопромышленного комплекса специалистами службы совместно с органами прокуратуры Зиминского района проведены проверки фактов, указанных в обращениях граждан. Результаты проверок направлены в адрес Зиминской районной прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. Решением Зиминского городского суда от 13.11.2015 года исковые требования Зиминской районной прокуратуры к администрации города Зима о ликвидации несанкционированных свалок, расположенных вдоль береговой линии реки Ока, удовлетворены.

В ходе рейдового мероприятия, проведенного на основании обращения жителей г.Киренск, установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории города. Службой подготовлены материалы искового заявления о возложении обязанности на администрации Киренского городского поселения и Киренского муниципального района по ликвидации несанкционированной свалки. Исковое заявление по возложению обязанности на администрации Киренского городского поселения и Киренского муниципального района по ликвидации несанкционированной свалки решением Киренского районного суда Иркутской области от 15.04.2016г. частично удовлетворено.

В ходе плановой проверки, проводимой в отношении ООО УК «Энергия» (г.Киренск), установлено, что эксплуатация объекта размещения отходов производства и потребления (санкционированной свалки) осуществляется без наличия разрешительной документации, в том числе при отсутствии соответствующей лицензии, положительного заключения государственной экологической экспертизы и т.д. Службой юридическое лицо привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В связи с неисполнением предписания в адрес судебных органов подготовлено и направлено исковое заявление о понуждении его исполнения ООО УК «Энергия». Киренским районным судом Иркутской области вынесено решение от 11.02.2016г. о понуждении исполнения ранее выданного предписания.

При исполнении полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора проводилось аналитическое сопровождение контрольно-надзорных мероприятий службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

Основной целью аналитического сопровождения являлось:

- подтверждение фактов негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами, подлежащими региональному государственному экологическому контролю;

- выявление и учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и исков с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды.

В рамках подготовки договоров на аналитическое сопровождение проведен анализ рынка по предоставлению подобных услуг на территории Иркутской области. Из трех возможных претендентов только ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону дало согласие на выполнение маркшейдерских и лабораторных работ при осуществлении службой регионального государственного экологического надзора. Всего за отчетный период службой было заключено 20 договоров на выполнение маркшейдерских и лабораторных работ. Общая сумма затрат по условиям договора составила 1 228 819,4 рублей. Условия договоров ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону выполнены в полном объеме.

В 2015 году оспаривалось 27 постановление о назначении административного наказания, вынесенные должностными лицами службы, в 10 случаях судебные решения вынесены в пользу службы, 8 дел находятся в судопроизводстве. В качестве третьего лица служба участвовала в 33 судебных делах.

За период 2015 года служба в рамках регионального государственного экологического надзора осуществляла взаимодействие с органами прокуратуры Иркутской области, Главным управление министерства внутренних дел по Иркутской области и Управлением Федеральной службы безопасности по Иркутской области. Так, за отчетный период службой рассмотрено 121 постановление прокуратуры о возбуждении дел об административном правонарушении и 16 протоколов об административном правонарушении.

В 2015 году проводилась активная работа с учебными, научными и общественными учреждениями. Службой во взаимодействии с коммуникационным агентством АГТ-Сибирь проведена работа по организации проведения 5 сентября 2015 года юбилейной Экологической акции «360 минут ради Байкала», в рамках которой осуществлена уборка мусора на территории г.Иркутска, г.Ангарска, а также Иркутского, Шелеховского, Слюдянского и Ольхонского районов. По итогам акции было собрано более 10 тыс. мешков мусора (42 полных КАМАЗа). В течении дня были раскопаны более 35 мусорных ям и ликвидировано более 50 стихийных свалок. Экологическая акция «360 минут ради Байкала» прошла при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Русского географического общества.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации 14 декабря 2015 года служба принимала участие в общероссийском дне приема граждан.

Всего за период 2015 года в службу поступило 227 обращение граждан, в т.ч. 7 обращений, которые адресованы на имя Президента Российской Федерации. Из общего числа поступивших в службу обращений 221 рассмотрено на конец отчетного периода. Основные вопросы, отражаемые в обращениях, связаны с нарушениями требований при обращении с отходами, организацией несанкционированных свалок, загрязнением водных объектов и/или водоохранных зон, а также незаконной добычей общераспространенных полезных ископаемых.

Службой определены основные задачи на 2016 год.

1. Обеспечить выполнение плана контрольно-надзорных мероприятий на 2016 год, согласованного с Генеральной прокуратурой РФ, за исполнением природопользователями требований природоохранного законодательства РФ.

2. Усилить контроль по работе с обращениями граждан.

3. Продолжить работу:

- по формированию перечня хозяйствующих субъектов и водных объектов, подлежащих региональному государственного экологическому надзору;

- с органами местного самоуправления муниципальных образований в сфере управления отходами;

- по совместной деятельности с федеральными органами исполнительной власти, Управлением Федерального казначейства РФ, Управлением Федеральной налоговой службы, органами прокуратуры;

- по использованию аналитического сопровождения в контрольно-надзорной деятельности службы.

В целях информирования граждан, организаций, общественных объединений о деятельности государственных органов Иркутской области подробный отчет о деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области за 2015 год размещен на сайте службы официального портала Правительства Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.baikal.govirk.ru.