О деятельности Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области за 2012 год

• охраны атмосферного воздуха;

• обращения с отходами;

• использования и охраны водных объектов;

• геологического изучения, рационального использования и охраны недр;

• государственной экологической экспертизы;

• осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленном федеральным законодательством порядке.

В 2012 году проведено 369 надзорных мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами Иркутской области, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в том числе 186 плановых проверок и 183 - внеплановых. Количество выявленных нарушений составило 1208, в том числе:

- в области охраны атмосферного воздуха – 242 нарушения;

- в области обращения с отходами – 580;

- в области внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду – 66;

- в области осуществления производственного экологического контроля – 118;

- в области использования и охраны водных объектов – 154;

- в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр – 72.

За нарушения требований природоохранного законодательства к административной ответственности в виде штрафа привлечено 516 лиц, в том числе:

- граждан – 8;

- должностных лиц – 315;

- юридических лиц – 132;

- индивидуальных предпринимателей – 61.

Предъявлено штрафных санкций на общую сумму 10 528,0 тыс. руб., взыскано - 6 478,0 тыс. руб. Остальные штрафные санкции находятся на исполнении или в стадии судебного разбирательства.

С учетом оплаченных штрафных санкций за 2012 и 2011 годы общая сумма поступивших денежных средств на 01.01.2013г. составляет 9 303,726 тыс. руб.

По 20 делам об административных правонарушениях, учитывая малозначительность выявленных нарушений, вынесены предупреждения.

В 2012 году оспаривалось 41 постановление о назначении административного наказания, вынесенные должностными лицами службы; в 15 случаях судебные решения вынесены в пользу службы, 10 дел находятся в судопроизводстве. В качестве третьего лица служба участвовала в 52 судебных делах (в 2,3 раза превысило число подобных дел 2011 года), в том числе:

- в 2 случаях приостановлена деятельность гр. Гроссмана В.Ф. (Иркутский район) и ИП Бубновского С.Н. (г.Усть-Илимск);

- в 7 случаях судом вынесено решение о понуждении органов местного самоуправления к ликвидации несанкционированных свалок;

- в 18 случаях суд обязал хозяйствующие субъекты в решении вопросов, связанных с образованием отходов;

- в 2 случаях судом вынесено решение о взыскание вреда, причиненного окружающей среде.

По результатам надзорной деятельности и на основании представлений, подготовленных и направленных в адрес министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, прекращены права пользования участками недр ООО «Гипродорнии» и ООО СК «ЗОДЧИЙ».

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011г. №242-ФЗ в Федеральный закон от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», на органы государственной власти субъектов РФ с 1 августа 2011 года возложены организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее ОПИ), в том числе за незаконной добычей ОПИ.

По фактам незаконной добычи ОПИ в 2012 году проведена 41 внеплановая проверка. По результатам данных проверок к административной ответственности за пользование недрами без соответствующей лицензии (часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ) привлечено 23 лица, в том числе 11 – должностных лиц, 8 – юридических лиц и 4 – гражданина. Рассматриваются в судебном порядке заявления ООО СРК «ЗОДЧИЙ», ООО «Ангара», ООО «СибСтальСтрой» и ООО СПБ «СоюзСтрой» об оспаривании фактов привлечения к административной ответственности согласно часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Прекращены работы по использованию участков недр
ООО СРК «ЗОДЧИЙ», ООО «СибСтальСтрой» и ООО СПБ «СоюзСтрой».

В рамках осуществления надзорной деятельности в 2012 году в качестве экспертных организаций на основании государственных контрактов привлекались ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону, ФГБУ «Иркутская МВЛ» и ФГУ «Востсибрегионводхоз». В ходе надзорных мероприятий было отобрано и проанализировано 245 проб, выполнено 717 элементоопределений на объектах контроля.

На основании данных аналитического сопровождения службой произведен расчет вреда, причиненного р.Бодайбо и ее притокам сбросом загрязняющих веществ (взвешенные вещества, нефтепродукты) на общую сумму 1 234,705 тыс. руб. По состоянию на 1.01.2013г. в добровольном порядке произведена оплата вреда, причиненного водным объектам на общую сумму 678,255 тыс. руб.

В 2012 году была продолжена работа по исследованию малых рек Иркутской области (р.Ушаковка) с целью установления хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в водоохранной зоне и допускающих ее загрязнение и загрязнение водного объекта. Названная работа проводилась совместно с Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой.

Совместно со специалистами ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону производился отбор проб природной воды р.Ушаковка и сточных вод, поступающих в р.Ушаковка для определения содержания загрязняющих веществ (взвешенные вещества, нефтепродукты, БПК5, нитрит-ионы, ионы аммония). Было отобрано 13 проб природных и сточных вод, выполнено 49 элементоопределений.

По результатам проверки Службой подготовлено и направлено в адрес Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры заключение для принятия мер прокурорского реагирования в отношении предприятий, допустивших нарушение требований природоохранного законодательства. Прокурором Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры мэру г.Иркутска и главе Дзержинского муниципального образования были внесены представления об устранении нарушения законодательства в рамках возложенных муниципальных полномочий.

Служба осуществляла взаимодействие с другими органами исполнительной власти Иркутской области. Одним из примеров такого взаимодействия является проводимая в период с 1 сентября по 1 октября 2012 года службой Гостехнадзора Иркутской области, уже не первый год, профилактическая операция «Трактор». В ходе проверок, проводимых в рамках указанной операции, выявлены нарушения природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами. Лица, виновные в выявленных нарушениях, привлечены к административной ответственности согласно статьям 8.1 и 8.2 КоАП РФ.

Особое внимание было уделено исполнению поручений Губернатора Иркутской области, связанных с подготовкой затопления ложа водохранилища Богучанской ГЭС и переработкой отходов лесопиления в Осинском районе. Так, в течение 2012 года Службой осуществлялся мониторинг за выполнением природоохранных мероприятий предприятиями ОАО «Группа «Илим» в г. Братске, г. Усть-Илимске.

В ходе исполнения поручения Губернатора Иркутской области установлено, что предприятиями ОАО «Группы «Илим» разработаны природоохранные мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, связанные с достижением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект, нормативов предельно-допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, модернизацией существующего производства и текущим ремонтом оборудования. Общие финансовые затраты на реализацию мероприятий в 2012 году Филиалами ОАО «Группы «Илим» в гг.Братске и Усть-Илимске составили 8 909,06 млн рублей (97,6% от запланированных финансовых средств).

По результатам встречи Губернатора Иркутской области с представителями экологической и научной общественности Службе совместно с министерством промышленности и лесного комплекса Иркутской области поручена организация проверок в отношении предприятий, осуществляющих лесозаготовительную деятельность на территории Осинского района. Во исполнение данного поручения утвержден график внеплановых проверок предприятий, осуществляющих лесоперерабатывающую деятельность на территории Осинского района. График внеплановых проверок включает 24 надзорных мероприятия, проводимых с ноября 2012 года по ноябрь 2013 года. В 2012 году Службой проверено 11 предприятий, выявлено 52 нарушения природоохранного законодательства, возбуждено 12 дел об административных правонарушениях, подготовлено и направлено в адрес прокуратуры Осинского района для принятия мер прокурорского реагирования 5 заключений специалиста Службы. Работа по проведению проверок предприятий лесоперерабатывающего комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории Осинского района, в 2013 году продолжится.

В 2012 году Служба активно взаимодействовала с учебными, научными учреждениями и общественностью. Представители службы участвовали в работе Государственной аттестационной комиссии по защите дипломных работ студентов Иркутского государственного технического университета, круглого стола «Социально-экологические проблемы Иркутской области» (организатор Общественная палата Иркутской области), в заседании XVIII внеочередная конференция Иркутского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы»; в сентябре 2012 года все сотрудники службы приняли участие во Всероссийской акции по уборке мусора «Сделаем вместе!».

За отчетный период службой рассмотрено 124 обращения граждан и организаций, в том числе 12 обращений, поступивших на имя Президента Российской Федерации и Губернатора Иркутской области и 93 других органов государственной власти. Основными вопросами, отраженными в обращениях, явились: незаконная добыча ОПИ, загрязнение водного объекта и захламление территории муниципального образования отходами производства и потребления.

Анализ деятельности Cлужбы за отчетный период позволяет констатировать факт исполнения задач, поставленных перед службой на 2012 год.

Основными задачами Cлужбы на 2013 год являются:

1. Обеспечить выполнение плана надзорных мероприятий по соблюдению природопользователями природоохранного законодательства на 2013 год, согласованных с Генеральной прокуратурой РФ.

2. Усилить контроль за исполнением предписаний по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства.

3. Продолжить работу:

• по формированию перечня хозяйствующих субъектов и водных объектов, подлежащих региональному государственного экологическому контролю;

• с органами местного самоуправления муниципальных образований в сфере управления отходами;

• по совместной деятельности с федеральными органами исполнительной власти, Управлением Федерального казначейства РФ, Управлением Федеральной налоговой службы, органами прокуратуры;

• по использованию аналитического сопровождения в контрольно-надзорной деятельности службы;

4. Проработать вопрос по:

• оптимизации деятельности Cлужбы по исполнению полномочий осуществления регионального государственного геологического надзора в части предотвращения незаконного пользования недрами, содержащих ОПИ, а именно - проработки вопроса по маркшейдерскому и геодезическому сопровождению контрольно-надзорных мероприятий;

• заключению соглашения с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в части осуществления взаимодействия по обеспечению информацией об уведомлении о начале хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Иркутской области;

• заключению соглашения с ГУ МВД по Иркутской области в части обеспечения привода на заседание к мировому судье лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение требований природоохранного законодательства в виде административного штрафа и уклонившихся от его уплаты в установленный срок;

• разработке порядка взаимодействия с органами местного самоуправления при установлении факта незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых;

• маркшейдерскому и геодезическому сопровождению контрольно-надзорной деятельности Cлужбы при осуществлении полномочий по проведению проверок в отношении лиц, осуществляющих незаконную добычу общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с Протоколом заседания рабочей группы по реализации мер, направленных на увеличение налога на НДПИ, платежей за пользование недрами, платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов и сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, от 21 декабря 2012 года.