Отчет о работе министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области за 2012 год

Реализация политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования министерством осуществляется через исполнение поручений Правительства РФ, внесения предложений по изменению федерального законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, участие в Федеральных целевых программах.

В 2012 году министерством разработаны областные правовые акты в области охраны окружающей среды:

Внесены изменения в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в Иркутской области».

Постановления Правительства Иркутской области, в том числе:

– «Об утверждении Положения о порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления»;

– «Об утверждении Положения о порядке определения особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе их образования»;

– «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Иркутской области «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011-2015 годы».

Во исполнение Закона Иркутской области от 10 ноября 2011 года № 107-ОЗ «Об областной государственной поддержке деятельности, направленной на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал» разработаны следующие правовые акты:

- постановление Правительства Иркутской области 30 марта 2012 года № 124-пп «Об утверждении Положения о порядке организации работы по информационной и организационной поддержке деятельности, направленной на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал».

- постановление Правительства Иркутской области 2 октября 2012 года № 532-пп «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, осуществляющим деятельность, направленную на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал».

Создана экспертная комиссия для отбора получателей субсидий в целях возмещения затрат на проведение мероприятия, направленного на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал (приказом министерства от 23 ноября 2012 №16-мпр).

В рамках заключенного между Правительством Иркутской области и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Соглашения от 27 декабря 2011 года о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Иркутской области перечислены средства федерального бюджета на реализацию природоохранных мероприятий на Байкальской природной территории.

Средства федерального бюджета направлены на ликвидацию несанкционированных свалок Ольхонского и Иркутского районных муниципальных образований. В результате ликвидировано 225599,93 м³ отходов.

Проведение мероприятий по ликвидации объектов с накопленным экологическим ущербом в результате хозяйственной деятельности прошлых лет

В 2012 году продолжались работы, направленные на ликвидацию очага загрязнения мышьяком территории промышленной площадки Ангарского металлургического завода (далее – АМЗ). Получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства «Ликвидация загрязнения мышьяком территории промышленной площадки Ангарского металлургического завода в районе г. Свирск Иркутской области». В рамках федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)» проведено обезвреживание отходов АМЗ, проведена техническая рекультивация земель промышленной площадки АМЗ. Проведен мониторинг охраны окружающей среды селитебной зоны города Свирска и промплощадки АМЗ на содержание мышьяка и тяжелых металлов, биолого-экологическое обследование промплощадки АМЗ площадью 13 га. Отходы вывезены, очаг загрязнения ликвидирован. В 2012 году начались работы по строительству полигона промышленных отходов в Черемховском районе, участок Северный 5 Черемховского угольного разреза.

В 2012 году министерством проводились работы по реализации мероприятия «Демеркуризация цеха ртутного электролиза в г.Усолье-Сибирское». В 2012 году по разделу «Оценка воздействия на окружающую среду» в
г. Усолье-Сибирское проведены общественные слушания. Разработанная проектно-сметная документация «Ликвидация (демеркуризация) выведенного из эксплуатации цеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское» направлена в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования на государственную экологическую экспертизу. Министерством направлены предложения и в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» включено мероприятие «Проведение работ по демеркуризации цеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское». Реализация мероприятия в рамках ФЦП начнется с 2015 года.

Ликвидация последствий загрязнения акватории Братского водохранилища нефтепродуктами

В результате несанкционированной врезки в хранилище нефтепродуктов федерального государственного казенного учреждения комбинат «Прибайкалье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу, расположенного в городе Усолье–Сибирское, 25 апреля 2012 года произошла утечка нефтепродуктов с последующим загрязнением акватории реки Ангара и Братского водохранилища. Загрязнение акватории нефтепродуктами привело к остановке работы водозабора Черемховского района, обеспечивающего водоснабжение городов Свирск, Черемхово и поселка Михайловка. В ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе принимало участие министерство. Под руководством министерства в целях принятия мер по ликвидации последствий аварии осуществлялась деятельность рабочей группы.

Финансирование мероприятий по ликвидации загрязнения акватории р.Ангара в результате аварии разлива нефтепродуктами и обследование территории осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011-2015 годы»:

– мониторинг акватории и береговой линии реки Ангара и Братского водохранилища;

– мониторинг лабораторных аналитических исследований рыбы с целью установления наличия и оценки влияния загрязнения нефтепродуктами;

– оценка влияния загрязнения нефтепродуктами на редкие виды птиц.

Кроме того, в августе 2012 года по инициативе министерства Лимнологическим институтом СО РАН совместно с ОАО «Иркутскэнерго» проведены работы по обследованию Братского водохранилища в районе г. Братска и Братской ГЭС. По результатам проведенных обследований загрязнения р.Ангара и Братского водохранилища ущерба объектам животного мира и водным биологическим объектам не установлено.

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы Иркутской области «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011-2015 годы» (далее – ДЦП).

В рамках ДЦП предусмотрены следующие подпрограммы:

– «Отходы производства и потребления в Иркутской области на 2011-2015 годы»;

– «Развитие водохозяйственного комплекса в Иркутской области на 2013-2015 годы» (разработана и принята в 2012 году).

В 2012 году в рамках реализации ДЦП министерством организовано проведение следующих работ:

1. Подготовка прогнозов для организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ). Иркутское УГМС подготовлен 501 прогноз НМУ для городов области, оправдываемость в 93-100% случаев. Ежедневно прогнозы НМУ направлялись в муниципальные образования Иркутской области, Управление Росприроднадзора по Иркутской области и Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

2. Подготовлен отчет по учету и контролю радиационных веществ и отходов на территории Иркутской области. Отчет представлен Губернатору Иркутской области и направлен в Иркутский отдел инспекций Ростехнадзора, Иркутский областной центр Роспотребнадзора.

3. Подготовлен радиационно-гигиенический паспорт территории Иркутской области за 2011 год и направлен в Федеральный ЦГСН Минздрава Российской Федерации.

4. Проведены Дни защиты от экологической опасности, в том числе День Байкала.

5. Издан государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Иркутской области за 2011 год».

6. Проведены научно-исследовательские работы и подготовлены материалы комплексного экологического обследования территории площадью в 213,096 тыс. га, предполагаемой для образования Заказника «Окунайский» (Лебединые озера), получено положительное заключение государственной экологической экспертизы.

7. Вывезены для размещения на специально оборудованный полигон (г.Ангарск) бесхозные пестициды и ядохимикаты I-IV классов опасности, непригодные к применению из Аларского, Ангарского, Балаганского, Баяндаевского, Боханского, Жигаловского, Заларинского, Иркутского, Качугского, Киренского, Нижнеилимского, Осинского, Усольского, Усть-Удинского и Эхирит-Булагатский районов, городов Братска и Иркутска. Всего за два года вывезено 103,057 тонн.

В 2012 году по мероприятиям ДЦП также выделены субсидии муниципальным образованиям Иркутской области на:

1. Привлечение студенческих отрядов к работам по очистке берегов
оз. Байкал. Субсидии выделены Ольхонскому, Слюдянскому и Иркутскому районам. Участниками акции собрано и вывезено 930 м³ твердых бытовых отходов на участке береговой линии оз. Байкал протяженностью в 35 км.

2. Разработку проектной документации для строительства полигона бытовых отходов на территории Казачинско-Ленского района.

3. Ликвидацию загрязнения территории промышленной площадки Ангарского металлургического завода в районе г. Свирск Иркутской области. Выполнены подготовительные работы, планировка территории и устройство водоотводной канавы.

4. Проведение работ на объектах берегоукрепительных сооружений.

Реализация ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области на 2012-2014 годы»

В 2012 году в рамках реализации ВЦП министерством организовано проведение следующих работ:

1) оценка репрезентативности проекта Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий с внесением изменений в части уточнения границ ООПТ;

2) акции по изучению и благоустройству территории памятников природы (проведено 3 акции по изучению и благоустройству территории памятников природы регионального значения «Эоловые формы рельефа урочища Песчанка», «Мыс Хобой» и «Мыс Саган-Хушин»);

3) изготовлены и установлены информационные щиты на территории 12 региональных памятников природы (на мысе Кобылья голова; Бурхан, Саган-Хушун, Хобой, Реликтовом ельнике; Эоловых формах рельефа урочища Песчанка, бухте Песчаная, острове Бакланий камень; Большой Тойник, Баргодагоне, Борокчине, Шаргодагон).

Обеспечение организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года № 686 «О проведении Дней защиты от экологической опасности» и распоряжением Правительства Иркутской области от 27 марта 2012 года № 91-рп «О ежегодном проведении на территории Иркутской области Дней защиты от экологической опасности» в 2012 году министерством при участии структурных подразделений Правительства Иркутской области, муниципальных образований и общественных организаций проведены Дни защиты от экологической опасности.

В 2012 году мероприятия Дней защиты от экологической опасности проведены в 31 муниципальном образовании Иркутской области, к участию привлечено около 460 тыс. человек.

В рамках дней защиты от экологической опасности проведено более 800 субботников по благоустройству территории, 200 акций по озеленению, в рамках которых высажено около 14 тыс. деревьев и кустарников, собрано более 16 тыс. м³ мусора, проведено около 700 выставок поделок, рисунков и фотографий, посвященных охране окружающей среды.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В 2012 году организованы и проведены государственные экологические экспертизы по 2 объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня:

1. «Материалы обоснования лимита изъятия (добычи) диких копытных, медведя и пушных видов охотничьих животных, предлагаемого к установлению службой по охране и использованию животного мира Иркутской области в период охоты 2012-2013 годов». Экспертной комиссией выдано положительное заключение.

2. «Материалы комплексного экологического обоснования участков территории, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения – государственный природный заказник регионального значения «Окунайский» (Лебединые озера)». Экспертной комиссией выдано положительное заключение.

Реализация государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В 2012 году министерством выдано 341 разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю для 200 предприятий, что на 20% больше, чем в 2011 году. За выдачу разрешений поступило денежных средств от государственной пошлины в размере 500 тыс.рублей, что соответствует показателю за отчетный период 2011 года.

В течение 2012 года проводилась работа по вопросам, связанным с подготовкой ложа водохранилища Богучанской ГЭС на территории Усть-Илимского района Иркутской области в сфере охраны окружающей среды.

Организация и осуществление мер по охране водных объектов, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий

Федеральным бюджетом на 2012 год Иркутской области предусмотрены на осуществление переданных полномочий в области водных отношений субвенции в размере 42 151,9 тыс. рублей.

Средства были направлены на реализацию следующих мероприятий:

- определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Ангара, Иркут, Кая, Ушаковка в пределах г. Иркутска;

- руслорегулирующие работы на реке Уда и протоке Застрянка в районе г. Нижнеудинск;

- расчистка русла, регулирующие и берегоукрепительные работы некапитального характера на реке Куда.

В марте состоялась государственная приемка объекта «Руслорегулирующие работы на реке Уда и протоке Застрянка в районе г. Нижнеудинск». В результате реализации данного мероприятия вероятный предотвращенный ущерб составил 455 млн руб., площадь защищенной территории составила – 62 га, численность защищенного населения – 2580 человек, количество крупных объектов экономики и жилых домов, расположенных на защищенной территории составила 28 единиц.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» на 2012 год Иркутской области была предусмотрена субсидия на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС, а также на ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Средства направлены на реализацию следующих мероприятий:

- капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений в пос. Соляная на р. Бирюса в Тайшетском районе;

- капитальный ремонт ГТС – берегоукрепление и дамба обвалования, расположенного по адресу: Иркутская область, Зиминский район, остров Шехолай (хозпитьевой водозабор узлов 1-2 подъемов) сооружение № 36, 2 очередь.

Объект капитального ремонта берегоукрепительных сооружений в пос. Соляная на р. Бирюса в Тайшетском районе завершен в 2012 году. В результате реализации данного мероприятия вероятный предотвращенный ущерб составил 49 млн руб., площадь защищенной территории составила – 200 га, численность защищенного населения – 1024 человек, количество крупных объектов экономики и жилых домов, расположенных на защищенной территории составила 5 единиц.

В 2012 году завершено строительство объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба». В результате реализации данного мероприятия вероятный предотвращенный ущерб составил 295 млн руб., площадь защищенной территории составила – 170 га, численность защищенного населения – 500 человек, количество крупных объектов экономики и жилых домов, расположенных на защищенной территории составила 9 единиц.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011 – 2015 годы» выполнена работа по постановке на учет двух бесхозяйных гидротехнических сооружений в Братском районе (в селах Зяба и Кобляково).

С введением в действие с 1 января 2007 года Водного кодекса Российской Федерации в бюджетную систему Российской Федерации в настоящее время вносится два вида платежей за пользование водными ресурсами:

- водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании договоров водопользования, заключенных по новому Водному кодексу, вносят плату за пользование водными объектами;

- водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании лицензий на водопользование, выданных в соответствии с Водным кодексом от 16 ноября 1995 года № 167-ФЗ, уплачивают в бюджетную систему водный налог.

В 2012 году плата за пользование водными объектами составила 829 млн рублей, в том числе по зоне деятельности ЕнБВУ – 696 млн руб., по зоне деятельности Правительства Иркутской области - 133 млн. руб. Водный налог составил 27 млн рублей. Оба вида платежей в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет.

Участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы на территории Иркутской области

В 2012 году на территории области за счёт средств федерального бюджета выполнялись работы по геологическому изучению недр на перспективных площадях на общую сумму 1249,7 млн рублей. Увеличение суммы финансирования ГРР из средств федерального бюджета к уровню 2011 года составило 24 % (2011 г. – 1001 млн руб.).

Объём финансирования ГРР за счёт собственных средств предприятий-недропользователей в 2012 году ожидается на уровне 10 000 млн рублей. Увеличение к уровню 2011 года – 17,6 %.

Выделенные средства позволили провести региональные геофизические и геолого-съемочные работы, прогнозно-поисковые и поисково-оценочные работы на перспективные для области виды минерального сырья: газ, нефть, золото россыпное, урановое сырье, алюминиевое сырье, вольфрам.

На уровне 2011 года ожидаются в 2012 году объемы добычи угля, железной руды, каменной соли, талька.

Прирост к 2011 году объемов добычи: золота – на 11,2% (на 1,9 тонны), нефти – на 28% (на 1,8 млн тонн).

Прирост объемов добычи золота обусловлен активизацией работ по освоению рудных месторождений золота в Бодайбинском районе – «Голец Высочайший» (ОАО «Высочайший»), вводом в эксплуатацию золотоизвлекательной фабрики на месторождении «Вернинское» (ЗАО ЗДК «Лензолото») и устойчивой работой золотодобывающих компаний на месторождениях россыпного золота.

Положительная динамика в развитии нефтегазового сектора обусловлена, прежде всего, наращиванием производственных мощностей на Верхнечонском (ОАО «Верхнечонскнефтегаз») и Ярактинском (ООО «Иркутская нефтяная компания») нефтегазоконденсатных месторождениях, обеспечивающих наполнение магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан».

По итогам проведенных аукционов федеральными органами управления недропользованием было предоставлено 34 лицензии на право пользования недрами на различные виды полезных ископаемых (за исключением общераспространенных), в т.ч. 4 - на углеводородное сырье.

Управлением по недропользованию по Иркутской области (Иркутскнедра) при участии министерства в 2012 году были подготовлены перечни участков недр по Иркутской области, предлагаемых для предоставления в пользование на 2013 г. на твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье, включающие в себя 32 участка недр для лицензирования. В Перечнях предусмотрены участки и месторождения, перспективные на обнаружение и разработку следующих видов минерального сырья: золото россыпное (6) и рудное (1), уголь (6), слюда (3), пески стекольные (1), кварцевое сырье (1), вода (5), цеолиты, нефть и газ (9 участков).

Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы на территории Иркутской области

В 2012 году осуществлялась реализация ведомственной целевой программы «Актуализация минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Иркутской области» на 2012-2013 гг. с планируемым финансированием из областного бюджета на общую сумму 22500 тыс. рублей, из них на 2012 г. –15 500 тыс. рублей.

В 2012 году министерством направлены предложения для включения в проект Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»:

– промышленной разработки Ангаро-Катской группы железорудных месторождений (Усть-Илимский район); Непского месторождения калийных солей (Катангский район); рудного золота «Сухой Лог» и «Чертово Корыто» (Бодайбинский район); редкометалльного месторождения «Зашихинское» (Нижнеудинский район);

– строительству предприятия по добыче магнезита, производству магнезитовых огнеупорных изделий и металлического магния на месторождении магнезитов «Савинское» (Черемховский район);

– промышленного производства солей лития, бромидов и гипохлоридов кальция из гидроминерального сырья Знаменского месторождения (Жигаловский район).

В 2012 году проведено 13 аукционов по предоставлению права пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых; из них предоставление права пользования недрами для целей добычи песчано-гравийных пород - 10; строительного камня -2; глин -1.

Экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр рассмотрены материалы 14 отчетов о результатах геологоразведочных работ на общераспространенные полезные ископаемые.

Прирост запасов месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Иркутской области в 2012 году составил 17 322 423 м3.

Создание и ведение территориального фонда геологической информации, составление территориального баланса запасов и кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых

Балансом запасов общераспространенных полезных ископаемых по Иркутской области учтены на 01.01.2012 г. месторождения легкоплавких глин – 88; карбонатного сырья на известь -15; строительных камней – 60; строительных песков – 26; песчано-гравийной смеси – 120; керамзитового сырья – 14; для производства минеральной ваты – 1.

В промышленной разработке находится 80 месторождений, 11 в стадии подготовки к разработке.

В 2012 г. поступления в бюджет области от сборов и разовых платежей при предоставлении прав недропользования общераспространёнными полезными ископаемыми составили 24,2 млн руб. Налог на добычу ОПИ на 01 декабря составил 57,4 млн руб.

Фактически в 2012 году поступления платежей за пользование недрами в консолидированный и областной бюджеты складывались из следующих видов:

Основные задачи министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области на 2013 год.

1. Осуществлять реализацию мероприятий:

– долгосрочной целевой программы «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011-2015 годы»;

– ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области на 2012-2014 годы».

1. Обеспечить организацию работы по проведению на территории Иркутской области мероприятий, посвященных Году охраны окружающей среды.

2. Осуществлять реализацию государственных услуг:

– по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

– по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

1. Организовать проведение мероприятий:

– по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Иркутской области;

– по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Иркутской области (расчистка русел рек, регулирующие и берегоукрепительные работы некапитального характера, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос);

5. Осуществлять реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Актуализация минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Иркутской области» на 2012-2013 гг.

6. Осуществлять предоставление прав пользования недрами по участкам недр местного значения.

Министр природных ресурсов и

экологии Иркутской области О.Э. Кравчук