СРО строителей Байкальского региона предложила свои изменения в Градостроительный Кодекс РФ

Иркутская область, 14.05.14 (ИА «Телеинформ»), – Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация строителей Байкальского региона» (НП СРОСБР) направило свои предложения и замечания к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации», сообщает пресс-служба СРО строителей Байкальского региона.

Основанием для внесения изменений в ГК РФ стало письмо министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михиала Меня Председателю Правительства Российской Федерации Дмитрию Медведеву. В письме говорится о том, что одной из основных причин нарушения сроков выполнения некоторых региональных программ, в частности, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, является нарушение сроков строительства домов подрядными организациями и недостатки качества выполнения работ.

По итогам 2012 года Фондом содействия реформированию ЖКХ такие нарушения выявлены в 37 регионах – при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и в 21 субъекте Российской Федерации – при реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. За небольшой период времени с августа по октябрь 2013 года проведенные на территории четырнадцати субъектов Российской Федерации плановые проверки Фонда выявили несоблюдение сроков строительства многоквартирных домов на территории семи субъектов РФ, нарушения по качеству – в пяти.

При этом, как пишет М.А. Мень, ответственность недобросовестных подрядчиков, допустивших нарушение контрактных обязательств, обычно сводится к предъявлению им претензий со стороны органов местного самоуправления, а фактически подрядчикам удается избежать ответственности, объявив о банкротстве или ликвидации, и прекратить ведение хозяйственной деятельности.

Минстрой России предложил перенести ответственность за соблюдение сроков строительства жилья и обеспечение качества строительства при выполнении всех государственных и муниципальных контрактов на саморегулируемые организации. С этой целью министр М.А. Мень предложил внести в Градостроительный Кодекс Российской Федерации изменения, предусматривающие установление солидарной ответственности СРО в пределах своих компенсационных фондов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по заключенным членами СРО государственным или муниципальным контрактам на строительство многоквартирных домов.

В рамках обсуждения предложенного Минстроем России проекта Федерального закона НП СРОСБР согласилось с тем, что проект вышеуказанного закона может оказать положительное влияние на строительную отрасль в целом и защитить интересы конечного потребителя. Однако отмечает, что, предлагая введение ответственности СРО за нарушение исполнения контрактов в виде выплат из компенсационного фонда, законопроект, по своей сути, вводит только лишь санкции. Для реального воплощения в жизнь предложенной законопроектом идеи необходимо ввести дополнительно полномочия СРО в части контроля исполнения сроков выполнения работ по контрактам. Ответственность необходимо вводить только за нарушение сроков выполнения работ, а не в целом за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных или муниципальных контрактов, как это предложено в законопроекте.

НП СРОСБР считает, что для реализации идеи, заложенной в нормативно-правовом документе, необходимо нормативно наделить полномочиями СРО в осуществлении контроля деятельности заказчика, так как будет нарушен принцип справедливости и равенства сторон в исполнении государственных или муниципальных контрактов и ответственность СРО будет «однобокой». Под контроль также должны попасть все виды работ, включая функции заказчика и генподрядчика, а для этого необходимо внести изменения в Перечень, утвержденный Приказом Минрегионразвития № 624 от 30.12.2009г.

Для того чтобы саморегулируемые организации «слепо» не несли ответственность за несоблюдение сроков по государственным или муниципальным контрактам своими членами, необходимо внести дополнения в ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это позволило бы наделить саморегулируемые организации правом выступать в процедуре государственных закупок гарантом участника конкурса – члена СРО.

При этом появится реальная возможность не допустить к строительству недобросовестного или неспособного исполнить должным образом государственный или муниципальный контракт. Выражая свое мнение, НП СРОСБР заявило также о том, что гарантии исполнения контрактов должны распространяться не только на бюджетные заказы, а охватывать все договоры строительного подряда, не зависимо от того, организациями какой формы собственности они исполняются. При этом также у СРО должна быть возможность в целях обеспечения сроков контрактов производить замену подрядчика по согласованию с заказчиком.

Если говорить об ответственности СРО в части исполнения сроков контрактов, необходимо внести дополнительные правовые нормы в Градостроительный Кодекс. Это позволит СРО применять к своим членам меры дисциплинарного воздействия за нарушение сроков исполнения контрактов.