В Иркутске обсудили законопроект о проведении публичных мероприятий

Представители политических партий и общественных объединений Иркутской области обсудили 12 ноября в Законодательном собрании Приангарья региональный законопроект «Об отдельных вопросах, связанных с организацией и проведением публичных мероприятий». Напомним, депутаты Заксобрания Приангарья приняли проект закона Иркутской области о вопросах, связанных с организацией и проведением публичных мероприятий в первом чтении и постановили продолжить работу над документом с учетом предложений и замечаний в виде поправок. Предельный срок направления поправок – 12 ноября 2012 года.

В связи с этим у представителей общественности, пришедших на обсуждение законопроекта, возник вопрос о целесообразности организации слушаний в последний день принятия поправок. Однако, по словам председателя комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении регионального ЗС Бориса Алексеева, «все предложения будут приняты к рассмотрению, работа над проектом продолжится как во втором, так и в третьем чтении». Кроме того, закон в Иркутской области обязаны принять до 31 декабря 2012 года.

Уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин высказал мнение, что законопроект нужно было выносить на общественные слушания до внесения документа в Законодательное собрание и принятием его в первом чтении.

Напомним, ранее омбудсмен обсуждал законопроект с представителями общественности. По итогам этой встречи Валерий Лукин подготовил поправки в документ, которые и представил в Законодательном собрании.

В частности, омбудсмен предложил поменять название законопроекта и озаглавить документ «Об отдельных вопросах реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в Иркутской области».

Валерий Лукин также рекомендовал скорректировать формулировку в статье 2 законопроекта, где говорится о порядке использования специально отведенных мест в целях проведения публичных мероприятий. «В проекте не указано, что это касается только тех публичных мероприятий, которые не требуют уведомления, - одиночных пикетов и собраний. Также в этой статье говорится о том, что специально отведенные места определяются исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномочены правительства Приангарья. Я считаю, что региональная власть должна определять места с учетом предложений органов местного самоуправления и общественных объединений», - отметил Валерий Лукин.

По словам омбудсмена, из статьи 2 необходимо исключить четвертый пункт, в котором говорится об очередности использования специально отведенного места при условии, если одновременно на него поступит несколько заявок. «Этот пункт не имеет отношения к данной статье законопроекта, так как в ней говорится только о публичных мероприятиях, не требующих уведомления. Если заявка поступила, то ситуация уже качественно другая», - пояснил уполномоченный по правам человека.

Что касается статьи, определяющей нормы проведения одиночного пикета, то, по мнению Валерия Лукина, минимально допустимое расстояние между лицами, проводящими одиночный пикет, необходимо сократить с 50 до 10 метров. Отметим, первоначально принятая в законопроекте цифра – 50 метров – мотивирована желанием исключить ситуации, когда люди соберутся в одном месте якобы на одиночные пикеты, но все эти акции будут объединены одной темой, таким образом, может пройти несанкционированное собрание.

Статья законопроекта, регламентирующая предельную численность людей, участвующих в собрании, проводимом в специально отведенном месте, в размере 150 человек. Представители общественности на слушаниях высказались против такого лимитирования, объяснив, что цифра чересчур мала. Как отметил директор Иркутского областного научно-исследовательского Института законодательства и правовой информации им. Михаила Сперанского Алексей Петров, «эта цифра является условной и подлежит обсуждению». Кроме того, на слушаниях отметили, что лимит устанавливается только в отношении публичных мероприятий, организованных без подачи уведомлений. Также к публичным мероприятиям не будут относиться, в частности, собрания собственников жилья. Эти мероприятия регулирует Жилищный кодекс РФ.

По мнению Валерия Лукина, предельную численность участников собрания необходимо увеличить до 500 человек. Однако при этом необходимо соблюдать нормы предельной наполняемости специально отведенных мест. Омбудсмен считает, что оптимальной будет норма два человека на один квадратный метр.

Как рассказал в своем докладе Алексей Петров, сейчас в Конституционном суде РФ находится запрос части депутатов Государственной думы о признании неконституционными некоторых статей федерального закона о проведении публичных мероприятий. «В Институте имени Сперанского рассмотрели запрос. Мы считаем, что у него есть серьезная перспектива. Депутаты сомневаются в законности некоторых пунктов, но не всех. Не исключено, что к обсуждению этого вопроса вернутся в 2013 году. Несмотря на то, что Конституционный суд может не вынести решения по запросу до конца 2012 года, в Иркутской области закон необходимо принять до конца декабря – в течение ближайших двух месяцев», - пояснил Алексей Петров.