Читающий – да прочтет, или Ложная тревога в блогосфере

Общественная реакция на решения законодателя имеет в России (хотя это, наверное, не есть именно наша уникальная черта) одну очень характерную особенность – это нарочитая избирательность внимания, которое уделяется новым законам. В самом деле, в стране ежегодно принимается 350-400-450 федеральных законов, а предметом какой-никакой дискуссии становится из них процентов десять – если не меньше. Но и здесь нередко срабатывает известное правило «…если писан – то не читан, если читан – то не понят, если понят – то не так». Я по роду своей работы постоянно слежу за тем, как обсуждаются резонансные законодательные инициативы. И не устаю удивляться тому, как сильно порой отличается понимание правовых норм юристами от того, как те же нормы воспринимаются, так сказать, широким кругом читателей.

На днях Государственная Дума России приняла законопроект № 428884-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей». Документ этот немаленький, его текст излагается на двадцать одной странице. Однако из всего, что там сказано – если судить по разного рода комментариям и откликам – в зону общественного внимания попала только идея о приравнивании деятельности блогеров к работе средств массовой информации. В законопроекте есть и ряд других положений, которые остались совершенно незамеченными (хотя касаются они практически всех – например, обязанность социальных сетей хранить информацию о сообщениях пользователей в течение полугода). Но мало того – даже то, что сейчас так активно комментируется, оказалось понятым превратно.

Попробуем разобраться.

Для начала, новый закон действительно вводит ряд норм, специально относящихся к блогерам – само это слово никогда раньше в российском законодательстве не использовалось. В этом смысле закон отвечает реалиям наших дней. Среди моих уважаемых читателей, если вспомнить известную шутку, доля пользователей Интернета составляет 100%, и потому аудитория «Трибуны юриста», несомненно, очень хорошо понимает: контакты в реальном времени между жителями разных стран, представителями культур, между которыми зачастую пролегает полмира, электронная торговля с миллиардными оборотами, организация политических движений посредством социальных сетей – все это реальность сегодняшней «всемирной паутины», не меньшая, чем реальность газет, радио, телевидения. При этом Интернет дает беспрецедентные возможности для распространения самой разнообразной информации и обмена мнениями, причем эти процессы характеризуются невероятными объемами и скоростями, совершенно немыслимыми для «традиционных» СМИ. Блогосфера, где действуют умные и активные люди, хорошо владеющие словом, играет здесь отнюдь не последнюю роль. Поэтому если статус обычных СМИ является предметом правового регулирования, то само по себе стремление определить правовые условия жизни блогосферы можно признать объективно оправданным. Это вовсе не «запретительный зуд», хотя нельзя не признать, что за последние годы у российского общества развилось чуть ли рефлекторное стремление воспринимать деятельность законодателя именно в таком ключе.

Другое дело – как именно определены права и обязанности блогеров. Прежде всего, они должны обеспечивать соблюдение российского законодательства на своих сайтах и страницах – в том числе следить, чтобы закон соблюдали другие интернет-пользователи при размещении информации на тех же сайтах и страницах. Надо будет размещать предупреждения для читателей блога о том, что нельзя писать комментарии, которые нарушают закон. И придется, видимо, эти комментарии читать и, если что, своими руками удалять. Какая тирания, какой страшный удар по свободе слова. Просто слов нет.

Дальше – больше: оказывается, блогер не должен использовать свой блог для разглашения государственной тайны, распространения порнографии и призывов к терроризму, как и вообще для совершения преступлений. Запрещено в блоге распространять информации о частной жизни граждан без его согласия. Придется соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах (это касается, в основном, сферы предвыборной агитации). И даже – как бы это ни огорчало – нельзя будет размещать в блоге материалы с нецензурной бранью.

Устанавливается запрет на использование сайта или страницы сайта в сети «Интернет» в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации под видом достоверных сообщений. Иными словами – нельзя распространять через Интернет ложные слухи, которые, как известно, могут быть не менее опасны, чем катастрофы, стихийные бедствия, террористические акты или политические беспорядки.

Запрещается законом и распространение в блогах информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Ну нельзя, ну что делать…. Какая тирания, какой страшный удар по свободе слова. Просто слов нет. Только вот после прочтения всех этих многочисленных запретов возникает один простой вопрос: а что здесь нового? Можно было бы предположить, что блогерское сообщество обеспокоилось потому, что до появления законопроекта не знало, что в России нельзя призывать к терактам, распространять порнографию и что мат – это, оказывается, не очень хорошо. Но я не рискну такое предполагать, потому что не хочу кого-то обидеть, ненароком…

(Надо, кстати, заметить, что все эти тривиальные, в общем-то, обязанности по новому закону будут относиться только к тем сайтам или страницам, которые посещает не менее трех тысяч интернет-пользователей в сутки. Не все достигают этого уровня, как известно.)

Читаем дальше – и видим, что блогер обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок распространения массовой информации. Может быть, в этом заключается «приравнивание блогеров к СМИ»? Оказывается, нет: основная часть норм Закона «О средствах массовой информации», которая включена в его третью главу под заголовком «Распространение массовой информации», явно не относится к функционированию Интернета. К блогам, например, неприменимы требования об указании тиража издания (потому что нет у интернет-ресурсов тиража) или о лицензировании вещания (потому что слово «вещание» относится только к телевидению и радио). Зато Закон «О СМИ» в той же главе говорит, например, что не допускается воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ – и вот это вряд ли может вызвать претензии со стороны блогосферы. Скорее, наоборот.

Можно было бы сказать, что закон уравнивает блогеров со СМИ в том смысле, что вводит в отношении блогов процедуру регистрации, такую же, как для газет и телеканалов. Но и это не так – Роскомнадзор будет сам мониторить Интернет в поисках страниц, где посещаемость превышает три тысячи в сутки, и сам вести соответствующий реестр.

Короче говоря, чтобы понять, что ничего катастрофического и, что самое главное – ничего принципиально нового обсуждаемый закон для блогосферы не несет, этот закон надо просто прочитать. Другое дело, что внимательное его изучение выявляет немало странностей и неясных положений. Например, если некий блог регулярно читает несколько десятков человек, а потом вдруг – скажем, по причине внезапной вспышки гениальности блогера – какой-нибудь пост привлекает несколько тысяч читателей за один день, после чего посещаемость снова падает до прежнего уровня, то автор этого блога уже может попасть в реестр Роскомнадзора. А удалиться оттуда можно будет только спустя три месяца, в течение которых посещаемость блога не должна ни в один из дней превысить три тысячи…