О самоопределении вплоть до… заключения. Тюремного

Сила идеи и сила слова настолько велики, что некоторые религии утверждают: мир создавался посредством произнесения слов. И теперь человек, произнося свои слова, способен менять этот мир, что мы и наблюдаем всегда и везде. Чтобы эти изменения, по возможности, были только к лучшему, люди принимают законы – и этим ограничивают свое право произносить слова. Если нам все еще дорога наша страна, то мы должны понять: слово способно ее уничтожить, и слово же – слово закона – может помочь ее сохранить.

Лидер Коммунистической партии Российской Федерации Г.А. Зюганов недавно выступил с предложением о введении уголовной ответственности за призывы к расчленению страны. Эта идея явно заслуживает пристального внимания, потому что затрагивает такие принципиально важные для российского общества (а не только государства!) темы, как защита целостности страны, свобода слова, а также баланс между этими ценностями.

Тема, поднятая Г.А. Зюгановым, возникла не на пустом месте. В публичном пространстве, например, можно регулярно слышать мнения о том, что «пора отгородиться от Кавказа» (читай – исключить кавказские республики из состава Российской Федерации). Не завершена дискуссия о территориальном урегулировании с Японией на Курильских островах. В нашей родной Иркутской области есть сторонники независимости Сибири (правда, у них нет четких представлений даже о форме этой независимости – но это тема совершенно отдельного разговора, возможно, более иронического). Между тем ситуация в мире усложняется, она характеризуется наличием многочисленных конфликтов, развивающихся в разных плоскостях – национальной, религиозной, экономической. В условиях складывающегося многополярного миропорядка это объективно способствует росту уровня угроз для территориальной целостности многих государств, и Россия здесь не может претендовать на исключительную неуязвимость – хотя бы в силу своей беспрецедентной географической протяженности. Опасность утраты Российской Федерацией части территории или даже полного распада страны с образованием на ее территории совершенно новых государств не снята с повестки дня, и забывать об этом нельзя.

Вопрос, следовательно, заключается в выборе средств для отражения этих угроз. Конечно, законодательству здесь принадлежит далеко не последняя роль, в том числе и в пресечении распространения определенных идей, поскольку любой результат человеческой деятельности – как позитивный, так и разрушительный – начинается с идеи. Поэтому Конституция России прямо говорит о том, что свобода слова, хотя и гарантируется каждому, но может быть ограничена федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому те, кто утверждает, например, что «обсуждение предпосылок по отделению Сибири – не под запретом, а под защитой Конституции», вероятно, читают и воспринимают Конституцию выборочно.

Ограничивать свободу слова путем принятия законов можно по-разному. Как правило, это делается через запреты на распространение определенной информации и на выражение мнений определенными способами, а также путем введения ответственности – гражданской, административной, уголовной – за нарушение таких запретов. Скажем, Федеральный закон «О противодействии терроризму» запрещает пропагандировать идеи терроризма и призывать к осуществлению террористической деятельности, а Уголовный кодекс Российской Федерации расценивает такое деяния как преступные и предусматривает меры ответственности за них. Уголовная ответственность наступает за публичные призывы к экстремизму и к развязыванию агрессивной войны, за клевету, административная – за оскорбление, за распространение информации, наносящей вред детям, нецензурную брань в общественных местах и т.д. Понятно, таким образом, что принципиальная возможность введения уголовной ответственности за сепаратизм и призывы к разделению территории страны есть, и весь вопрос, таким образом, сводится к тому, как – насколько разумно и обоснованно – эта возможность будет использована.

Первый – скорее всего, не последний – законопроект на эту тему уже поступил в Государственную Думу. Среди его авторов, кстати говоря, – наш земляк, А.В. Романов. Этот законопроект предусматривает введение в Уголовный кодекс новой статьи, которая будет называться «Пропаганда сепаратизма». Предложено ввести уголовную ответственность за пропаганду сепаратизма, за изготовление, хранение, распространение или рекламирование сепаратистских материалов, а также за публичное выражение симпатий к сепаратистским движениям, публичное отрицание или постановку под сомнение территориальной целостности Российской Федерации и публичное одобрение или оправдание сепаратизма. Совершение всех этих преступлений с использованием служебного положения, средств массовой информации, Интернета, с применением насилия, организованной группой и т.п. предложено карать особо строго – вплоть до двадцати лет лишения свободы. Если проект будет принят в том виде, в каком он внесен, то аналогичным образом будет урегулирована ответственность за подрыв территориальной целостности страны, то есть за действия, направленные на отделение части территории Российской Федерации.

Законопроект, надо сказать, получился не самым безупречным. Например, есть вопросы по поводу суровости предлагаемых наказаний, поскольку даже умышленное убийство наказывается двадцатью годами лишения свободы только при очень существенных отягчающих обстоятельствах. Но работать над этой темой законодателю надо, и работать всерьез, не ограничиваясь только правкой Уголовного кодекса. Думается, что есть основания для постановки вопроса о разработке и принятии специального федерального закона о противодействии сепаратистской деятельности, в котором должно будет быть раскрыто содержание таких понятий, как «сепаратизм» и «сепаратистские материалы» – в действующем законодательстве они не используются, а для применения уголовного закона особое значение имеет четкость формулировок и определенность в терминах.

Коротко об авторе. Алексей Александрович ПЕТРОВ родился в 1976 году в Иркутске. Окончил с отличием юридический факультет Иркутской государственной экономической академии (ныне – Байкальский государственный университет экономики и права). С сентября 2009 года – директор Иркутского института законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. Кандидат юридических наук, автор более ста публикаций по вопросам конституционного, избирательного и муниципального права.