Просьба не беспокоить

С некоторых пор в общественный словарный запас вошло понятие «резонансный закон». Так стали называть законы, вызывающие особо активные дискуссии во время их разработки и обсуждения в стенах парламента. Уходящий 2012 год богат на такие примеры – достаточно вспомнить федеральные законы о митингах, об НКО со статусом иностранных агентов, об уголовной ответственности за клевету, о выборах губернаторов. В субъектах Российской Федерации резонансные законы встречаются реже в силу того, что здесь законодательные возможности далеко не столь велики, как у федерального законодателя. Тем не менее, и регионы иногда дают такие примеры, одним из которых в Иркутской области стал принятый совсем недавно закон «О внесении изменений в статью 3 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области». Нормы, которые скрываются за сухим названием этого закона, вводят наказания в виде предупреждения и штрафа за нарушение тишины и покоя граждан в дневное время.

Как известно, излишний шум нарушает не только право на отдых, но и право на охрану здоровья. Оба этих права гарантированы Конституцией, и власть предпринимает различные шаги по их защите. Например, во многих регионах – в том числе и у нас в Иркутской области – приняты законы, по которым граждане и организации могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение тишины ночью. Такая мера вполне естественна: ночь как раз и предназначена для отдыха, ночью должно быть тихо. Однако что делать, если из соседней квартиры, например, доносится грохот музыки и происходит это не ночью, а днем? Ведь даже при том, что день – это время человеческой активности, производимый людьми шум все равно остается шумом и может точно так же мешать отдыхать или даже вредить здоровью. И, с другой стороны, – разве шум днем не является столь же естественным явлением, как и тишина ночью? И можно ли наказывать человека штрафом, если он у себя в квартире случайно уронил что-нибудь тяжелое или если на его стоящей во дворе машине заработала сигнализация?

Все эти вопросы обсуждались в областном Законодательном Собрании в ходе работы над новым законом. Обсуждались обстоятельно – не случайно закон, относительно небольшой по объему, принимался в трех чтениях. Депутаты и юристы, работавшие над законом, учитывали все – от самых разных конкретных ситуаций, возникающих в жизни, до практики Верховного Суда страны, который не раз проверял соответствие федеральному законодательству таких же по содержанию региональных законов. В результате закон «на выходе» стал лучше по сравнению с его первоначальной версией, он приобрел определенную гибкость, позволяющую и защищать право человека отдыхать в своей собственной квартире, и ограждать от юридически необоснованных преследований на бытовой почве (что, как известно, в нашей жизни тоже не редкость).

Итак, что же сказано в принятом законе?

Прежде всего, запрещены действия, нарушающие тишину и покой граждан в многоквартирных домах с 7 до 23 часов. Гражданин, нарушивший этот запрет, может получить предупреждение или штраф в размере от трехсот до пятисот рублей, должностное лицо – от пятисот до одной тысячи рублей, организация – от одной тысячи до двух тысяч рублей. Исключение составляют строительно-монтажные, аварийные и спасательные работы, а также другие неотложные работы, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения, – эти работы правомерны, их можно вести, не опасаясь ответственности.

Более строгие наказания будут применяться за такие же правонарушения, но совершенное в воскресные или в нерабочий праздничный день – например, для гражданина размер штрафа за нарушение тишины и покоя в такие дни составит от пятисот до одной тысячи рублей.

Надо заметить, что по воскресеньям и праздникам становится наказуемым проведение строительно-монтажных работ (аварийные и неотложные работы вести можно).

Еще один запрет наложен принятым законом на проведение строительно-монтажных работ в многоквартирных домах с 21 до 23 часов. Гражданину это грозит предупреждением или штрафом в размере от ста до пятисот рублей. (Здесь надо напомнить, что еще до появления нового закона в Иркутской области была установлена ответственность за нарушение тишины и покоя в результате проведения таких работ ночью, с одиннадцати вечера до семи утра следующего дня.)

Наконец, предупреждением или штрафом от пятисот до одной тысячи рублей можно поплатиться за использование на повышенной громкости телевизоров, радиоприемников и другой подобной техники, в том числе установленной на балконе или подоконнике, а также в машине.

Закон дает ответ и на вопрос о том, как быть, если дневной шум вызван случайностью или обычными действиями (хлопнувшая дверь, уроненный предмет, бытовые работы, автосигнализация и т.п.). Эти случаи не будут считаться нарушением закона, ответственность за них применяться не должна. Поскольку многие люди не только живут, но еще и работают в своих квартирах, законодатель освобождает их от ответственности за шум, который возникает в результате их профессиональной, индивидуальной, предпринимательской, творческой деятельности (например, при занятиях музыкой, при репетиторстве). Не будут налагаться штрафы за нарушение тишины во время демонстраций, митингов, шествий и пикетирований, если только уровень шума не превысит определенные нормальные пределы. Освобождаются от ответственности участники религиозных обрядов и церемоний, которые совершаются в рамках канонов соответствующих конфессий.

Таков закон.

Надо сказать, что сознательный отказ от поиска слишком простых, формальных решений в пользу поиска баланса разных интересов привел в данном случае к появлению действительно разумного закона. Ведь любой, кто работает в сфере правотворчества, подтвердит: без опоры на реальную действительность нельзя написать работающий, эффективный закон, который решал бы насущные проблемы и не плодил при этом новые конфликты. Время покажет, как закон будет работать, – лучше бы, чтобы поводов для его применения было как можно меньше.

А теперь – отдыхать… :-)

Коротко об авторе. Алексей Александрович ПЕТРОВ родился в 1976 году в Иркутске. Окончил с отличием юридический факультет Иркутской государственной экономической академии (ныне – Байкальский государственный университет экономики и права). С сентября 2009 года – директор Иркутского института законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. Кандидат юридических наук, автор более ста публикаций по вопросам конституционного, избирательного и муниципального права.